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四川省“十一五”就业和社会保障规划出台 |
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四川省“十一五”就业和社会保障规划出台 首次提出就业优先发展战略 陴建立投资项目就业影响评估制度 全面建立与农村经济发展水平和各方承受力相适应的最低生活保障制度 力争财政安排的社会保障方面的支出年均增速保持9%左右 首次确定八大就业和社会保障的重点建设领域 预计到2010年，我省劳动力资源总量将达到6280万人，劳动力需求总量达到4876万人，供求缺口仍然很大。我省日前出台《四川省“十一五”就业和社会保障规划》，首次提出就业优先的发展战略，并提出建立投资项目就业影响评估制度，将对就业的影响作为决定政府投资项目的重要因素和核准社会投资项目的指标之一。制定就业和社会保障的五年规划在我省尚属首次。 《规划》将发展第三产业作为扩大就业的主要途径。全面建立与农村经济发展水平和各方承受力相适应的最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度。力争财政安排的社会保障方面的支出年均增速保持在9%左右。 规划还首次确定“十一五”期间八大就业和社会保障的重点建设领域。 相关报道 就业优先将给四川带来什么 “将就业优先作为发展战略，就是要促进经济又好又快增长与扩大就业共进的发展模式。”昨（5）日，参加制定《四川省“十一五”就业和社会保障规划》的省发改委就业和工资处处长雷国富告诉记者，就业优先，是一个很大的进步。 高增长低就业发展模式不可持续 “十一五”期间，我省劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾仍将十分突出。预计到2010年，我省劳动力资源总量将达到6280万人，劳动力需求总量达4876万人，供求缺口仍然很大。统计显示，1992年我省经济增长与就业增长的比率为0.14，2006年这一数字却是0.02，经济在高速增长，就业却在低水平徘徊，这是巨大的矛盾。 未来5年到10年，如果我们还按原来“增长优先”的模式，一方面社会在发展，产生一批富有人群，另一方面不断增加的失业人口处于贫困状态，收入差距拉大，可能对经济和社会造成巨大压力和挑战。从经济层面上看，收入两极分化以及大规模贫困人口的存在使社会购买力处于很低的水平，内需难以拉动，因此，高增长低就业的发展模式是不可持续的。 政策向吸纳劳动力较强的产业倾斜 按照就业优先战略，四川在三次产业协调发展的基础上，应更加积极地发展劳动密集型产业、非公有制经济和中小企业，着力发展就业容量大且有市场前景的旅游业、文化业、商贸业等产业及行业，稳步提升第三产业吸纳就业的比重。 怎样做到这一点?规划提出，建立投资项目就业影响评估制度，将对就业的影响作为决定政府投资项目的重要因素和核准社会投资项目的指标之一。“就业优先需要政策引导。”雷国富说。 对重大投资项目，发改委会对项目吸纳就业的能力提出意见。在项目招投标中，同样的投资，能够创造更多就业岗位的企业应该更有优势。 这次制定的规划还提出，应该在投融资、税收、技术服务、市场开发、信息咨询和人员培训等方面加大对这些产业和企业的扶持力度。 应把就业机会看作公共产品 长期以来形成的以经济增长为重的政绩观虽然在淡化，但要转到优先考虑就业上来，对地方政府是一个考验。 省劳动和社会保障厅人士认为，坚持就业优先，就是要把就业机会看作一种公共产品，发挥政府对劳动力市场的干预功能，以提供足够的就业岗位。政府在坚持就业中的职能定位，就是要把创造就业机会放在经济社会发展的优先地位，努力保障所有公民享有基本的就业权利。其中要正确处理发展经济和扩大就业的关系，经济结构调整和扩大就业的关系，深化改革和扩大就业的关系，城乡经济协调发展和扩大就业的关系，以及完善社会保障体系和扩大就业的关系。 以项目建设服务民生 《四川省“十一五”就业和社会保障规划》首次提出八大重点建设领域，省发改委有关负责人解读——— 农村富余劳动力转移就业劳务品牌培训工程 背景：“十一五”期间劳务市场将进入品牌竞争时代，品牌效应关系市场份额，影响劳务经济发展后劲。我省劳务品牌的培育尚处于起步阶段。 目标和内容：每年培训一批达到中、高级水平的“川妹子”、“川建工”、“川厨师”、“川保安”。以省级劳务培训基地和四川华西民工救助中心资中办事处为骨干，进行农村富余劳动力转移就业培训体系硬件建设。 职业技能实训基地建设项目背景：国务院明确要求在有条件的地区建设公共实训基地，面向社会开展职业技能操作训练服务。 目标和内容：建立布局合理、技能含量较高、面向社会提供技能实训的基地，重点培养高技能人才。 农民工家庭留守成员综合服务工程背景：我省农村留守学生、老人、妇女已达1000多万人。儿童教育、老人赡养、社会治安等问题日益严重，而且在一定程度上影响了外出就业人员的稳定性。 目标和内容：缓解农民工的后顾之忧。以省级劳务开发基地县农民工较多的乡镇为基本单位，建立综合服务体系，为农民工家庭成员提供落实应享政策、子女教育、医疗帮助、农业生产、安全、卫生健康、法律援助等方面的服务。 创业促进中心建设项目背景：一个人成功创业可带动多人创业。但要提高创业成功率，必须对创业者进行系统的专门培训。 目标和内容：将创业促进中心建成劳动者自主创业培训、创业实验和小企业孵化基地。建成后每年为全省培训一批创业培训教师和大量下岗失业人员、失地无业农民、大学毕业生以及社会各类人员。培训成功率达到80%以上，创业和自谋职业率达到50%以上。 敬老院和城市福利机构建设工程背景：我省敬老院建设落后于全国平均水平，极大地制约了农村敬老养老事业的发展。“五保”对象入住敬老院集中供养率不到10%，低于全国20%的平均水平。 目标和内容：利用国有和乡镇闲置资产改扩建及新建一批敬老院，并在有条件的地方兴建中心敬老院。在城市基本建成以国家兴办的社会福利机构为示范，其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干，社区福利服务为依托，居家供养为基础的社会福利服务网络。 最低生活保障信息系统建设项目背景：最低生活保障信息系统建设是加强和规范最低生活保障制度的迫切需要，但我省最低生活保障管理部门中无计算机和配置不达标的县（市、区）以及乡镇、街道分别占总数的55.8%、68.9%。 目标和内容：完成最低生活保障信息系统标准规范体系地方化建设，实现对最低生活保障业务的预警和监管。 劳动保障信息化工程（金保工程）省本级建设项目背景：实现劳动保障业务的全程信息化管理及横向和纵向沟通，劳动者可以方便地查询各地的劳动力市场供求信息，查询劳动保障政策和养老保险、医疗保险基金个人账户情况。 目标和内容：从参保登记到待遇发放，从招工录用到解除终止劳动合同，从登记失业到接受就业服务和政策享受，都可以实现一站式服务。统计报表处理、资金结算、劳动力市场供求分析在这张“大网”中会变得简便易行。 四川省劳动保障基层平台建设项目背景：街道、乡镇、社区劳动保障机构承担着了解掌握相关基本情况、促进政策落实、做好管理服务、发展社区就业实体等方面的重要职责。 目标和内容：为适应新形势的要求，在“十一五”期间需要加强基础设施建设，扩建场地，添置计算机等设备，开发信息系统应用软件。（完）（记者陈露耘） |
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