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公益性：人事人才服务的新追求 |
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公益性：人事人才服务的新追求 ——江苏人事人才工作创新发展系列报道之二 本报特约记者 余 强 陈立军 本报记者 仁 兴 2003年10月，江苏省将省人才流动服务中心和三大人才市场完全分离，迈出构建公益性人才市场体系第一步。人才市场改革的“江苏模式”，在全国引起关注。 2004年以来，江苏省人事厅对主要公共服务收费项目及标准大幅下调，取消和减免收费项目10多个，当年实际回报社会超过500万元。 2005年，江苏在人才市场化配置业务方面，坚持公益性质，不以营利为目的，不给人才市场任何经济指标，取消人才集市门票等多项收费。 2006年3月，江苏政府所属人才市场坚持走公益性发展道路，写入全省国民经济和社会发展“十一五”规划。 2006年12月，江苏省政府出台政策，严禁举办营利性毕业生招聘活动，各级财政给予支持，将毕业生就业纳入统一的就业再就业服务体系。 …… 回放这一幕幕难忘的镜头，映射出江苏人事部门积极发展现代人才服务业，在公益性公共服务道路上不懈探索的历程。 一套政策——破解人事部门公共服务难题的强力支撑 ●政策，向特殊群体倾斜。 江苏省政府出台配套政策，在省级高校毕业生就业市场、人才市场、劳动力市场内互设服务窗口，为毕业生提供一站式就业服务。 江苏省政府规定，将毕业生就业活动、就业推荐、就业见习、档案托管、集体户口管理、就业指导与培训、就业信息服务等纳入统一的就业再就业服务体系，同级财政给予适当支持。 江苏省政府规定，严禁举办以营利为目的的毕业生招聘活动。严厉打击以招聘为名欺诈毕业生的行为。用人单位不得以任何名义向毕业生收取任何费用，不得以任何理由扣压毕业生的证件资料。 江苏省政府规定，建设高校毕业生就业见习基地，为尚未就业的毕业生免费提供3～6个月的见习培训，见习单位和地方财政提供资助。 ●政策，向特殊地区倾斜。 制定出台《关于加强苏北地区人才队伍建设的意见》。省财政每年安排1000万元，专项资助苏北地区引进发展急需人才；每年组织“苏北科技行”活动，促进科研项目、技术成果与苏北经济发展对接；鼓励各类人才在苏北创业，享受税收减免优惠政策。 实施《大学生志愿服务苏北计划》。每年招募500名普通高校应届毕业生到苏北从事1～2年教育、科技、卫生、农业等志愿服务工作。志愿者享受政策同等参照“大学生志愿服务西部计划”执行。 颁布《苏北发展急需人才引进专项资金管理办法》。江苏设立专项资金，资助高层次人才和毕业生到苏北就业，分别提供1.5～8万元的就业补助。 一个体系——推进各类人才市场一体化公益化运作的动力源 ●从“办”到“管”：强化人才市场配置人才资源的主渠道功能。 2006年，在省级人才市场改革的基础上,部分市人才市场与人才服务中介机构逐步实现管办分离，政事分离，政企分离，公共服务和市场化业务分离。政府所属人才中介机构主要行使人才市场管理职能和人事人才公益性公共服务职能；政府所属人才市场彻底解除行政依附，专门从事市场化配置业务。 这是一组令人欣喜的数字：江苏省政府所属人才市场在人才资源配置中的主渠道作用充分显现，90%以上的用人单位和求职人才进入政府所属人才市场进行双向选择，90%以上的流动人才通过政府所属人才市场实现流动，90%以上就业的毕业生通过政府所属人才市场实现就业。 ●从“分”到“联”：构建上下贯通、横向贯通、内外贯通的大人才市场体系。 2006年，省、市、县三级政府所属人才市场基本实现纵向贯通，抱团联动。同时，积极推进网络人才市场的互补互动，实现三级联网，定期联合举行网上招聘活动，定期发布高校毕业生求职和岗位需求登记信息。 2006年，江苏政府部门所属人才市场、高校毕业生就业市场、劳动力市场基本实现横向贯通，多次联合举办大型公益性人才招聘会；依托“江苏人事人才公共服务网”，从场所、业务、活动安排、收费标准等方面，初步实现三类市场资源共享。 2006年，江苏省在美、加、澳、法、日等8个国家设立海外高层次人才联络处，开通网络视频面试系统，形成了人才市场内外贯通。全省共组织20多个团队，在海外组织50多场招聘会，洽谈海外人才15000多人，达成回国创业意向8000多人。 ●从“收”到“免”：经济利益最小化体现社会效益最大化。 2006年1月，江苏省人事厅向外界表示，“十一五”期间，将逐步取消所有涉及人事人才公共服务的收费项目，尽快实现开放型、全日制、公益性的服务体系。 2006年，江苏省政府提出，政府所属各类人才市场要定期举办面向毕业生的公益性招聘会，并免收各项费用。这一年，江苏共举办10多场大型毕业生供需洽谈会，费用全部由政府埋单。 2006年2月，公务员考试面试在即。针对有些社会培训机构打着“专家辅导”的幌子骗取考生高额培训费的问题，江苏省三级人事部门为3000多名获得面试资格的考生，举办了10多场公益性考前辅导班。 2005年以来，江苏人事部门与有关高校、科研院所联手，特邀多名“两院”院士和10多个国家的专家学者担纲主讲，举办了光电子、纳米材料、纤维艺术、数字农业等10多个全国性高研班；举办了现代高效农业、红木文化艺术、苗木花卉等30多个省级高研班，共培训7000多人。公益性研修班，成为专业技术人才继续教育的重要载体。 一个平台——提升人事人才服务质量的高效载体 ●一站式服务：删“繁”就“简”消除“部门”障碍。 ２００６年，江苏省政府发文，要求省级高校毕业生就业市场、人才市场、劳动力市场互设窗口，为毕业生提供一站式就业服务；对省内高校专科以上已落实就业单位的毕业生，应及时办理落户手续，实现无障碍就业。 实际上，江苏人事部门对于“一站式”公益化服务经过３年多的探索，已取得阶段性成果。目前，三级人事部门共开设７０多个“一站式”人事人才服务平台，服务内容包括人事计划、人才引进、工资福利和退休、职称和职业资格、流动人才服务等方面，涉及办理内容３０多项。 江苏省人事厅“一站式”服务大厅起步较早，相对成熟。自２００４年正式对外服务以来，大厅６个综合窗口每周开放３个工作日，累计当场办结各类人事业务３０００多项，规定时限办结率达到１００％。如今，从省外引进人才，只要申报材料齐全，实现随到随办。 ●一单式服务：三个“第一时间”实现“阳光操作”。 为淡化传统人事工作的神秘性特征，江苏不断加快电子政务建设，提高透明度。２００６年，通过“江苏人事”网站面向社会推行“一单式”服务，处理各类事项３５０００多件，当场办结近３万件，办结率达１００％。 ——第一时间获取办理信息。如果办理事项不能当场办结，服务对象将第一时间获得“人事服务单”，明确受理时间、人员、时限等信息。 ——第一时间获悉办理结果。服务对象可以在任何时间、地点，通过电话查询、现场咨询、互联网和免费手机短信，查询办理结果。 ——第一时间递交投诉情况。如超过办理时限，可直拨专人接听的投诉热线。投诉信息由计算机备案，确保有诉必复。 ●一线式服务：热门话题热点问题“热线全接触”。 ２００６年以来，江苏省人事厅依托人事网站，开通“网上直播室”，多次邀请领导和专家走进直播室，从法律、法规、政策的角度，在线回答网民提出的热点问题，并实现对重大活动、重要会议“图文直播”。 “政风热线”是人事部门联通群众的重要载体。２００６年，全省有３０多位人事厅（局）长、１００多位工作人员，走进由省、市、县广播电台联合开办的“政风热线”节目，现场解答听众提问。此外，还有１０多个市、县人事部门在电视台开设专栏，与观众面对面交流。 一个服务月——形成整体联动、团队协作、惠及群众的公共服务效应 2006年12月是江苏省首个“全省人事人才服务月”。 这是江苏人事部门面向各级党政机关、企事业单位、人民群众等服务对象提供公共服务的公益性活动，所有活动不收任何费用。 “十一”前后，省人事厅向600多个服务对象发去“服务月”需求征询信，赢得了社会各界的广泛支持。 市、县领导回信了。泰州市姚建华市长提议将“六大人才高峰”项目资助计划向该市医药、化工、机电、船舶四大支柱产业适当延伸…… 高校、科研院所领导回信了。东南大学希望为该校提供事业单位工资政策咨询，参与招聘江苏籍优秀毕业生活动；中船重工某研究所希望通过特设绿色通道引进留学回国人员…… 企业领导回信了。沙钢集团总裁沈文荣希望人事部门对企业引进优秀紧缺人才在薪酬、财政补贴等方面给予政策支持，适当放宽职称评审标准…… “服务月”安排了12项公益性服务活动，举办全省及地区性大型毕业生交流活动26场，服务人数2万多人，集中办理审批事项2000多项。 “服务月”期间，省、市、县三级人事部门和社会各界联动协作，深入开展“下基层、送上门、进社区、到企业”系列服务活动。其中，“全省高校毕业生就业服务百日行动”、“全省高校毕业生基层就业报告会”、“百名专家宿迁科技对接服务活动”、“中南大学百名硕士淮安行”、“全国百所高校昆山行”、“百家优秀企业校园行”、“全省人事局长校园行”等特色活动，博得社会好评。 |
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