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  • 企业法律顾问资格许可尴尬落幕
  • 来源:网络整理   发布时间:2017-05-03 14:30       浏览次数:

  在尴尬存在近20年后,企业法律顾问资格行政许可尴尬落幕,在它存在的时间里并未能有效发挥作用,在其取消之后,法律工作者却陷入了更多的迷茫。

  8月12日,国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(下称“《决定》”),取消了包括企业法律顾问在内的11项职业资格许可和认定项目。这一对于行业外人士颇为陌生的考试制度到底何去何从,它的取消对于企业法律顾问制度又会产生怎样的影响,对于中国刚刚进入发展轨道不久的法务行业都是至关重要的问题。

  取消考试源于历史

  “已经报名参加考试的怎么办?”通知一出,各地摩拳擦掌准备应试的考生一时慌了神。

  企业法律顾问资格考试每年举行一次,考试时间一般安排在10月中旬。2014年的考试报名时间集中在6月中旬到7月上旬,考试日期定在9月 13、14日。对于国务院在8月突然下发的指令,各省人社局考试中心的相关工作人员也很迷茫。面对考生第一时间打来的电话,回复也只能是“我们也是刚刚从网上得到消息,并没有接到上级部门的通知”,只能再等等。

  根据《行政许可法》中第二章关于行政许可设定的规定,企业法律顾问职业资格,作为执业准入资格考试的行政许可,只能由法律、行政法规、国务院决定(临时行政许可)、地方性法规、省级地方政府规章(临时行政许可)作为设定依据。

  《行政许可法》于2004年7月1日正式实施,这也就意味着由部委一级的文件作为依据的行政许可失去了法律效力。本次国务院发布的《决定》将这些历史遗留下来的存在瑕疵的行政许可“一刀切”,依部门规章而设立的企业法律顾问职业资格证书制度便在其中。

  中国政法大学企业法务管理研究中心主任叶XX在接受媒体采访时说到,企业法律顾问职业资格考试被取消是历史原因,主要是当初发文的层级不够,“这与考试本身的重要性和影响力是没有关系的,也不会意味着企业法律顾问制度的大方向有所改变”。

  1997年,人事部联合国家经贸委、司法部,依据国家职业资格证书制度制定了部门规章《企业法律顾问职业资格制度暂行规定》,并发布了《企业法律顾问职业资格考试实施办法》,该规章成为企业法律顾问资格制度实施的依据。

  《企业法律顾问管理办法》是1997年国家经贸委出台的配套管理办法,其中第五条规定:企业设置企业法律事务机构的,在其机构内应当配备具有企业法律顾问执业资格的人员;未设置企业法律事务机构的,其聘用的专职独立从事企业法律事务工作的人员必须取得企业法律顾问执业资格。未取得执业资格而在企业辅助从事企业法律事务工作的人员,称为助理企业法律顾问,其专业技术资格按国家有关规定通过考试或评定取得。

  2002年,人事部下发了《关于调整企业法律顾问执业资格考试有关规定的通知》,对原有考试管理办法进行了修订。目前,考试由国资委主管,司法部、人力资源社会保障部(下称“人社部”)共同实施推进。

  2004年,国资委在制定法制工作首个三年(2005—2007年)目标时,便将在部分央企和国企中建立总法律顾问制度纳入其中。2011年9 月,国资委在第三个三年(2012——2014年)目标中,进一步明确了总法律顾问专职率和法律顾问持证上岗率均应达到80%以上。

  2014年8月20日,国资委办公厅针对推动后续工作发布文件,就考试的调整及相关考核工作进行了解释。其中明确指出,要适当调整法制工作第三个三年目标中关于企业法律顾问持证上岗率的要求,除企业法律顾问执业资格证书外,通过国家司法考试取得的法律职业资格证书,以及律师执业证书等法律职业相关资格证书,均纳入持证统计范围。

  按照《国务院机构改革和职能转变方案》及任务分工安排,在 2014年年内还会再集中取消一批职业资格,重点清理国务院部门、行业协会、学会以及其他中央单位面向社会自行设立的各类职业资格,特别是那些计划经济色彩浓厚、矛盾比较集中、行业基础薄弱的职业资格。

  波及范围并不均衡

  企业法律顾问资格考试虽然在名义上被称为“资格准入类考试”,然而在实际的应用中并达不到“准入类”的标准,甚至在企业筛选法务工作人员时成为可有可无。尤其是在民营企业中,很多人都不知道这个资格考试存在。企业完全依据自己拟定的制度选择法务工作人员。叶XX向媒体介绍,由于国资委在三年目标中加入了企业法律顾问的持证上岗率这一考核标准,国企普遍比较重视这一资格考试。那么这一考试的取消影响何在呢?

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